扎實推進城市更新改造

 

城市是人民幸福生活、百姓安居樂業的重要載體，城市更新是推動城市高質量發展的重要手段。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強黨對城市工作的領導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推進以人為核心的新型城鎮化，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市，推動我國城市發展取得重大成就。截至2023年底，我國城市建成區面積達到6.4萬平方公里，超過9.3億人生活在城鎮，常住人口城鎮化率達到66.16%。

如何加強政策引導，扎實有序推進城市更新各項工作？如何加強既有建筑改造利用，推進城鎮老舊小區更新改造？怎樣修復城市生態系統，持續提升城市人居環境和生活品質？相關領域的全國政協委員積極建言獻策，為城市的美好宜居貢獻力量。

——編  者

 

完善配套政策

提供可持續發展模式

“扎實有序推進城市更新改造”是2024年全國政協重點協商議政活動之一。2024年6月30日至7月3日，全國政協經濟委員會調研組赴浙江湖州、紹興、寧波開展調研，與地方有關部門、專家學者座談交流，深入了解城市更新改造的實踐與探索。

“多年來，各級黨委、政府因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度，全力推進老舊小區改造、城市生態修復、歷史文化保護等工作，城市更新改造取得重要成效。”結合調研情況，全國政協常委、經濟委員會副主任畢井泉建議，分類構建可持續的城市更新投融資模式，完善城市更新配套政策法規，為城市更新提供可持續發展模式。

當前，城市更新項目主要由政府主導，市場化程度不高。在全國政協委員、致公黨浙江省委會副主委王麗萍看來，民營資本參與城市更新的內生動力不足，主要受相關政策和制度的局限。王麗萍建議，創新土地政策供給、規劃管理制度、金融支持政策，引導社會資本廣泛參與城市更新改造，形成有為政府與有效市場相結合的新型城市開發建設機制。

如何創新城市更新過程中的投融資模式？全國政協委員、中國城市規劃設計研究院副總規劃師張廣漢表示，應鼓勵探索社會資本和其他資金參與城市基礎設施更新，通過設立城市更新基金，整合保險、社?；稹⒆》抗e金、銀行理財、私募投資基金、信托資金等長期性資金參與城市基礎設施更新改造。

資金問題也是全國政協常委、經濟委員會副主任馮正霖關注的重點。馮正霖表示，城市更新改造規模龐大，投資拉動與促進消費效應顯著，是當前推動城市基礎設施建設、提升人民生活品質、提升市場經濟活力、推動經濟高質量發展的重要抓手和著力點，“建議通過多元融資，推動城市更新改造可持續發展。”

加強改造利用

推進老舊小區換新顏

城鎮老舊小區改造一頭連著民生福祉，一頭連著城市發展，既是城市更新的重要內容，也承載著人民對美好生活的向往。

3個月，讓危舊樓房變成舒適明亮的新房，這樣的故事發生在北京市西城區樺皮廠胡同8號樓。

這座建于上世紀70年代的5層住宅樓房，房屋基礎結構老化、外墻脫落、墻體透風等問題層出不窮，存在重大安全隱患。經多部門研究討論，樺皮廠胡同8號樓被確定為西城區首個通過拆除重建方式進行改造的危舊樓改建試點項目?？焖俳ㄔ臁⒕G色施工、無擾作業……科技賦能新型建筑工業化建造技術，讓這棟樓實現了“原拆原建”，居民“煥新歸家”。

全國政協委員、中國海外集團有限公司董事長顏建國分享了老舊小區改造的經驗：“我們運用原創研發的模塊化集成建筑（MiC）技術，像‘造汽車一樣造房子’，標準化設計、工廠化生產，把施工現場搬到了工廠，實現工地無噪聲，僅用90天就完成了‘原拆原建’、精裝交付，得到居民認可和好評。”

顏建國建議，加快推廣模塊化建筑技術，合理規劃項目容積率，將核心城區“老破小”住宅“原拆原建”，解決以往改造施工周期長、給居民生活帶來不便等問題，實現人民群眾居住環境“原地升級”。

浙江省湖州市吳興區下塘小區，老樓房的外墻煥然一新，加裝的電梯有序運行。該小區是老城片區首個舊改與加裝電梯同步推進的小區，共加裝電梯12臺。

隨著我國人均預期壽命增長，推進適老化改造是城市更新不可或缺的內容。小區加裝電梯，既是民生渴盼、適老化改造的必要之舉，又是提高生活品質、滿足美好生活需要的暖心工程。

全國政協委員、臺盟江西省委會主委呂少軍在調研中發現，當前適老化改造普遍面臨資金問題。“要凝聚適老化改造的社會共識，建立完善居家適老化改造投資機制，以及加裝和運維電梯的資金來源機制。”呂少軍表示，可以樹立“誰受益誰出資”“誰受損誰獲補償”的原則，多元化籌措加裝和運維電梯資金，資金主要來源為需要加裝電梯的業主，各地財政予以一定補貼，支持業主申請提取住房公積金用于支付加裝電梯個人分攤費用和使用住宅專項維修資金用于加裝電梯；根據所在樓層、面積等分攤加裝電梯費用；對于低樓層居民，可給予停車費用優惠等作為補償，或使用財政資金給予補貼，使適老化改造能落地、管持久。

提升城市安全韌性

完善地下綜合管廊建設

浙江省杭州市德勝路一處地下綜合管廊，距離地面約8米，管廊內部安靜明亮，兩側管壁上布設了多層支架，各類線纜依托支架，各行其道、互不干擾。

“這個隧道空間集電力、通信、燃氣、污水、排水等各種工程管線于一體，是保障城市運行的‘生命線’。”杭州市地下管道開發有限公司董事長聞軍能介紹，“地下綜合管廊建設是城市的‘里子’工程，通過合理開發與利用地下空間，能夠有效破解‘馬路拉鏈’‘空中蜘蛛網’等城市治理難題，提升城市安全韌性。”

近年來，隨著我國城鎮化水平逐步提高，許多城市加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，但總體來看，地下綜合管廊建設還處于初級發展階段，存在制度標準不夠完善、規劃建設缺乏統籌、部分管廊入廊率偏低、建設運維資金壓力大等問題。

全國政協常委、中國人民銀行原行長易綱注意到，目前部分地區已建成的地下綜合管廊向使用方收費存在堵點。對此，易綱建議在國家層面對給排水、燃氣、通信等管道線路接入地下管廊做出明確收費規定。

“完善基礎設施運行標準體系，建立網格化管理、架空線入地、綜合管廊建設運維等標準。”全國政協常委、臺盟上海市委會主委劉艷表示，應結合城市更新項目，持續推進燃氣、石油管線、電力、供水、排水等城市生命線安全工程的建設和升級改造，提升工程韌性保障水平。

安全是地下管廊的生命線。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。”

“提高管網工程的質量監管水平，出臺健全城市地下管線施工全過程質量監管的意見，有針對性提高地下管網的質量監管水平。”全國政協委員、江蘇省政協副主席周嵐建議，拓寬燃氣管網可持續更新資金渠道，多措并舉推動存量燃氣問題管道的更新。此外，還要加強對燃氣企業的市場監管，健全市政管道的長效管護和常態化更新機制。

 

《人民日報》（2025年01月09日 第 18 版）

（責編：張若涵）