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《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出：“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化。”司法行政工作作為現代化法治建設的重要組成部分，對地方法治有著引領、規范和保障的基礎性作用。近年來，重慶市大足區司法局立足中國式現代化時代大背景，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，在法治領域深化改革和大膽探索，在法治軌道上積極統籌力量、平衡利益、調節關系、規范行為，以高水平法治服務和保障推進了中國式現代化法治大足建設高質量發展。
全面堅持黨對司法行政工作的絕對領導，切實把黨中央關于全面依法治國的決策部署落實落地
習近平法治思想是我們黨百年來提出的最全面、最系統、最科學的法治思想體系。全區司法行政機關堅持把習近平法治思想貫穿全面依法治區事業全過程各方面，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”，在真學真信篤行篤用上持續用力，為全區高質量發展提供有力法治保障。高標準踐行習近平法治思想。強化法治思維學習培育，建立領導干部“6+X”應知應會法律法規清單制度，各級黨組織理論中心組和行政政務辦公會議固定學習議題，黨政主要負責人帶頭學原文、讀原著、悟原理，扎實開展年度述法評議，參與法治理論知識學習考試。高質量落實法治建設“一規劃兩綱要”。大足區委區政府制定并推動落實2021年至2025年法治大足建設規劃和法治政府、法治社會建設實施方案。黨政主要負責人帶頭研究部署法治督察反饋意見整改、法治政府建設等具項工作。大足區政府組織開展部門鎮街“法治體檢”，打造以法治、創新、服務、廉潔為內涵的“四型政府”。高效率保障法律實施與執行。維護憲法法律權威，持續開展領導干部任前“法考”和憲法宣誓、憲法法律執行情況監督、法律知識“七進”活動。推動法治督察與紀檢監察監督協作配合，法治督察內容納入常規巡察工作范疇，全區法治督察實現全覆蓋。
持續強化法治服務保障，推進市場化、法治化、國際化一流營商環境建設
牢牢謹記法治服務保障經濟社會平穩發展的核心作用，以更加便捷的政務服務、更加貼心的政策支持、更加寬松的政務環境，營造良好的法治化營商環境。不斷強化成渝地區雙城經濟圈法治協作。主動服務和融入成渝地區雙城經濟圈新發展格局，認真貫徹落實《重慶市推動成渝地區雙城經濟圈建設行動方案（2023—2027年）實施計劃》，實施資（四川資陽）大（重慶大足）文旅融合發展示范區建設等“十項共建行動”。與川渝毗鄰區縣建立并落實執法協作和聯合執法工作機制，在執法監管、糾紛聯調、普法與依法治理和公共法律服務等九方面開展司法行政合作。持續優化政務服務“高效辦成一件事”管理機制。推進“政府合同‘全生命周期’管理”和“黨政機關法律事務管理”一件事數字化應用的開發運用，推廣辦理“一件事一次辦”套餐，加強電子證照運用，持續優環節、減材料、壓時限、降成本。全面深化營商環境改革措施落地見效。從完善制度機制、強化執法司法監督、發揮法律服務和保障作用等方面打出“組合拳”，實施“市場準入異地同標”行動，成功創建第四批全國社會信用體系建設示范區。
狠抓全面依法行政，推動政府行政權力在陽光下運行
全區司法行政機關立足職能、主動作為，推動法治政府建設率先取得突破，重大行政決策、行政規范性文件和政府合同“全生命周期”管理制度機制逐步完善并落實，行政權力規范行使和法治督察有序推動。強化重大行政決策科學論證。實行重大行政決策和行政規范性文件制定年度目錄管理，規范公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查等決策法定程序，重大行政決策實現“合法性審核覆蓋率、政府法律顧問參與率、集體討論覆蓋率”3個100%。嚴格規范性文件合法審查。印發行政規范性文件管理實施細則，實行部門、鎮街規范性文件備案審查入庫數字管理和網上公開。積極開展行政規范性文件雙重備案，強化大足區人大常委會對大足區政府及其工作部門的監督。常態化開展規范性文件動態清理和專項清理。創新政府合同“全生命周期”管理。將政府合同管理納入法治政府建設范疇，創新構建“磋商起草、內容審查、履約推進和備案監督”四大環節12項“鏈條式”制度體系，通過數字化應用推動合同全流程智能追蹤。政府合同“全生命周期”管理獲得重慶市法治政府示范創建單項命名。以數字化應用讓行政決策、規范性文件、政府合同的合法性審查通過數智化平臺及時流轉，全面提升政府涉法事務規范辦理效率。
深化行政執法協調監督，努力讓人民群眾在每一項執法決定中都能感受到公平正義
狠抓“大綜合一體化”行政執法體制改革，以權責法定、程序規范、監督強化，整體推動行政執法體系改革，逐步形成事權明晰、制度完善、隊伍優化的嚴格規范公正文明執法新格局、新氣象。深化鎮（街道）綜合行政執法改革。明確鎮街綜合行政執法事項清單，完成鎮街通用賦權事項、自選賦權事項、委托執法事項梳理，開展執法事項調用數據分析。印發鎮街綜合行政執法工作手冊，出臺行政執法案件移送、執法協調、執法監督和案例指導等工作制度，為構建權責統一、協作高效、直通基層的綜合執法體系提供堅實制度保障。優化基層行政執法隊伍建設。推動部門執法力量下沉至鎮（街道）一線工作，定期開展執法人員清理工作，新進執法人員需通過法律通識學習并考試取得執法資格，執法人員必修課不低于40學時，選修課不低于20學時。執法人員培訓實行線上、線下相結合，各主管部門開展賦權和委托事項培訓。強化基層執法監督引領。推廣運用“執法+監督”數字化應用，引導鎮街開展綜合查一次、日常巡查等多跨智查工作。通過“繁簡分流”，精簡行政處罰程序。定期開展行政執法“三項制度”落實情況督查檢查，全面推動嚴格規范公正文明執法。
依法高效化解社會矛盾糾紛，服務更高水平的平安法治建設
全面落實總體國家安全觀，不斷強化社會矛盾糾紛有效排查和速效化解，切實解決好群眾的急難愁盼問題，為建設更高水平的平安大足貢獻力量。充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。建成投用數字化行政復議聽證室，推進行政復議規范化建設。掛牌成立行政爭議化解中心，常態化開展復調對接，行政復議實質性化解率持續提升。開展年度“以案促改”專項行動和“五心復議工作室”黨建品牌培育，積極提升行政復議服務和解決問題的能力。持續優化社會矛盾糾紛多元化解格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”大足實踐，集中開展矛盾糾紛“大排查大起底大化解”專項行動，充分發揮行業性調解機構的專業優勢與村社人民調解機構的近地優勢，構建起警調、訴調、訪調、復調和檢調“五調”對接機制，于早于小定紛止爭，重點人群有序管控。健全完善高水平現代公共法律服務體系。提檔升級鎮街公共法律服務實體平臺，結合“法治大足”掌上法律服務平臺，以“線上+線下”模式為轄區群眾提供優質便捷專業法律服務。持續深化“法援惠民生”“公證惠企助企春風行動”等品牌活動。積極創建“楓橋式司法所”“民主法治示范村（社區）”等基層法治陣地，通過培育和發展社區網格員、鄉村“法律明白人”等基層治理隊伍，有效推動基層平安建設。
（《人民周刊》2024年第23期）
（責編：張若涵）
