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從青藏高原到南海之濱，萬物生靈安然棲居，人與自然和諧共生。中國正加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系，這是生態文明和美麗中國建設中的重大制度創新。
2023年，國家林草局自然保護地管理司認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推進自然保護地整合優化，不斷完善自然保護地法律法規，創新運行機制，強化監督管理，積極開展國內外交流與合作，以高水平保護帶動國家公園高質量發展。
一年來，以國家公園為主體的自然保護地體系建設穩步推進，整體布局逐步優化，重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護。
心懷“國之大者”
以高水平保護帶動國家公園高質量發展
國家公園是我國生態文明建設的一張亮麗名片。2023年，自然保護地管理司以生態文明理念為引領，會同有關司局單位，專題調研三江源、大熊貓、東北虎豹等國家公園生態保護、人獸沖突、轉型發展等情況，著力完善國家公園體制機制，為打造這一亮麗名片提供重要保障。
為高質量建設第一批國家公園，組織開展國家公園總體規劃審核評估，并于2023年8月19日正式發布第一批國家公園總體規劃，部署保護管理等6方面重點任務。特別是結合實際創新提出彈性管理措施，有效破解了基層管理難點堵點問題。首批設立的5個國家公園步入了按規劃推進的新階段。完成第一批國家公園建設成效評估。
組建管理機構。按照中央編辦關于《東北虎豹國家公園管理機構設置方案》的批復精神，制定印發《東北虎豹國家公園管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》，基本完成東北虎豹國家公園管理局和5個管理分局組建。
落實《國家公園空間布局方案》，嚴把創建設立質量關。根據國家公園法立法進程，按照“成熟一個、設立一個”的原則，穩妥推進27個國家公園候選區創建設立工作。制定國家公園總體規劃編制和審批管理辦法實施細則、創建設立材料審查辦法等制度，印發《國家公園監測工作管理辦法》《國家公園監測技術指南》，健全完善國家公園制度體系。
加大資金支持力度，優化項目布局。2023年安排中央資金支持國家公園建設，重點支持科研、監測、宣教等平臺建設。
講好中國國家公園故事。成功舉辦第二屆國家公園論壇，召開國家公園工作座談會、國家公園優秀團隊和先進個人座談會，組織制作播出5集4K紀錄片《國家公園·萬物共生之境》，電視端觀眾和互聯網觸達超13.5億人次，廣泛傳播國家公園理念。
聚焦重點任務
推進自然保護地整合優化
自然保護地在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態環境質量和維護國家生態安全方面發揮了重要作用。2023年3月6日，國家林草局辦公室、自然資源部辦公廳、生態環境部辦公廳聯合發出《關于報送自然保護地整合優化方案的函》，要求各省級人民政府完善相關程序，形成本省整合優化方案報送國家林草局。8月至10月，會同自然資源部、生態環境部、農業農村部對各省級整合優化方案進行聯審。9月28日，局黨組會審議通過《全國自然保護地整合優化方案》。12月21日，《方案》經自然資源部黨組會審議通過，將盡快報國務院審定。
健全管理體系
完善自然保護地法律法規
以國家公園為主體的自然保護地體系是建設美麗中國的主戰場，需要以法治保障自然生態系統、自然遺址、自然景觀和生物多樣性的原真性、完整性、系統性。
推動出臺國家公園法。全力配合司法部完成兩輪意見征求等工作，加快立法進程。目前，國家公園法已列入十四屆全國人大常委會立法規劃一類項目。
制修訂自然保護地法規和制度?！蹲匀槐Ｗo區條例》修訂草案于2023年4月4日報送國務院；組織修訂《風景名勝區條例》，完成公開征求社會意見；印發《國家級自然公園管理辦法（試行）》，規范自然公園管理。
夯實發展基礎
推動自然保護區高水平保護
加快國家級自然保護區總體規劃審查審批，強化監管。組織完成37處自然保護區實地考察，召開8次專家評審會，累計批復20個國家級自然保護區總體規劃，推動自然保護區健康發展。
印發《國家林業和草原局關于規范在森林和野生動物類型國家級自然保護區修筑設施審批管理的通知》，規范國家級自然保護區行政許可事項。發布公告延續委托各省開展該行政許可事項。
協調安排中央預算內投資資金、中央財政生態保護恢復資金，支持山西靈空山、內蒙古大青山等一批國家級自然保護區加強基礎設施建設、提升管護能力。
傾心服務基層
加快自然公園建設
加快風景名勝區規劃審查審批。在總體規劃省級層面編制過程中委派專家靠前指導，提升規劃編制水平。印發《國家級風景名勝區總體規劃審查報批管理辦法（試行）》，規范審查程序。上線運行規劃線上審批平臺系統，全面提升規劃審查效率。組織完成42處風景名勝區專家實地考察評估，召開9次部際聯席會和專家評審會，完成29個總體規劃審查，批復5個詳細規劃。
扎實做好世界遺產、世界地質公園申報。組織完成“中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）”和“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”兩個申遺項目的世界自然保護聯盟（IUCN）專家實地評估迎檢工作。啟動重慶云陽和浙江常山2處世界地質公園申報，指導吉林長白山、甘肅臨夏等7處候選地迎接國際專家實地評估。參加第45屆聯合國教科文組織世界遺產大會，積極搭建申遺項目單位與世界遺產中心、IUCN等國際組織溝通橋梁，配合處理涉及我國相關議題。參加世界地質公園大會，協助推進我國新申報、擴園和再評估項目會上集中審議。
筑牢安全屏障
強化自然保護地監管
持續加強國家級自然保護地人類活動監測。組織13批次國家級自然保護地人類活動遙感監測，實現陸海域全覆蓋。向省級林草主管部門、國家公園管理機構和相關司局派發人類活動疑似問題點位，并印發通知，做好國家級自然保護地人類活動遙感監測問題核實查處整改工作。
參加黃河流域各類公園建設情況調研，梳理黃河流域各類自然保護地臺賬、問題清單，加強黃河流域自然保護地管理。
會同自然資源部、生態環境部聯合印發《關于開展違規侵占國家濕地公園等自然保護地問題排查整治專項行動的通知》，在全國開展排查整治專項行動。
跟蹤督促重點問題整改。針對2022年黃河流域生態環境警示片反映問題和長江經濟帶、黃河流域涉自然保護地生態環境突出問題，實地調研督導，建立工作臺賬，壓實地方責任，督促問題整改。
參與聯合執法專項行動。參與生態環境部、中國海警局等部門聯合開展的“綠盾2023”“碧海2023”專項行動，參加違建別墅問題清查整治等行動，查處涉自然保護地違規問題。
提升國際影響
深化國際國內交流與合作
積極參與國際交流。組織參加《生物多樣性公約》科咨附屬機構第25次會議、第七屆MAB國家委員會第二次會議等國際會議，積極對外發聲，擴大中國自然保護地影響力。
推進雙多邊合作，深化與俄、法、德以及非洲國家交流與合作。參加中俄總理定期會晤委員會環境保護合作分委會第十八次會議及其跨界保護區和生物多樣性保護工作組第十七次會議，繼續推進與俄方東北虎豹跨境保護區合作政府間協議相關事宜；協助組織中法國家公園治理體系對話和法國生多局參訪調研；積極推進全球環境基金（GEF）“河口項目”“白海豚項目”以及與法國開發署合作項目。
加強宣傳教育
對外展示中國自然生態保護成就
升級“全國自然保護地在線學習系統”，增加學習內容、調整學習方式，錄制“全國自然保護地繼續教育”系列課程。開展世界地球日、文化和自然遺產日、世界海洋日等系列科普宣傳活動。2023年，組織開展了紅外相機野外布設和精彩視頻素材的收集、整理、鑒定、選題工作，高質量支撐《秘境之眼》欄目335期節目的播出，同時選擇優質節目在央視中文國際頻道和法語、俄語、西語、阿拉伯語5個頻道向全球播出。另外，配合央視在“國際生物多樣性日”期間舉辦了《秘境之眼》年度精彩影像點贊活動，累計獲得超過1295萬次投票點贊?！睹鼐持邸窓谀恳殉蔀樾麄魑覈鷳B保護成就的重要窗口，獲得了極佳的傳播效果和良好的社會效益。
（責編：汪翠萍）
