提升內陸開放型經濟試驗區建設水平

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調“優化區域開放布局”，提出“鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局”，對優化區域開放功能分工、打造形態多樣的開放高地作出重要部署。

黨的十八大以來，我國高度重視內陸地區改革開放高地建設，支持江西、貴州、寧夏建設內陸開放型經濟試驗區。隨著內陸開放型經濟試驗區建設持續深入，開放通道和開放平臺建設扎實推進，區域產業合作逐步深化，內陸開放型經濟試驗區建設成果顯著，內陸地區的開放型經濟發展不斷取得新成效。江西深度融入共建“一帶一路”，主動對接長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，深入推進內陸開放型經濟試驗區建設，在深化開放合作中匯聚了更多資源要素。貴州緊扣“內陸開放型經濟新高地”戰略定位，按照“統籌國內國際兩個市場兩種資源，統籌對外開放通道和平臺載體建設，深入推動制度型開放，打造內陸開放型經濟試驗區升級版”的要求，持續推動內陸開放型經濟試驗區建設提檔升級?？偟膩砜矗瑑汝戦_放型經濟試驗區的開放大通道、大平臺、大樞紐建設實現新進展新突破，開放型產業體系建設取得新成果，規則、規制、管理、標準等制度型開放穩步擴大。面向未來，必須貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，更好建設內陸開放型經濟試驗區，使其在優化區域開放布局中發揮更大作用，推動內陸地區高水平對外開放，打造形態多樣的開放高地。

一是在建設更高水平開放型經濟新體制上下功夫。依托我國超大規模市場優勢，結合自身特點，發揮比較優勢，推動內陸地區雙向開放。進一步推進內陸開放型經濟試驗區建設，需著力拓展開放發展潛力空間和開放合作領域，構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系。促進貿易、投資、金融、科技等各領域對外往來，深化管理體制改革，推進更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，把實踐經驗提煉上升為可復制、可推廣的制度化成果。在制度建設上，著眼于深度融入共建“一帶一路”，進一步加強與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略對接，持續優化對內對外開放布局。

二是在提升招商引資的質量效益上下功夫。重視產業鏈招商，圍繞重點產業鏈開展專業化招商、委托招商和以商招商，著力補鏈強鏈延鏈。打造高水平的招商平臺，在產業發展、飛地園區建設、企業培育等方面，加強內陸地區與沿海、沿邊地區合作，有序承接產業轉移。著力破除各種形式的地方保護和市場分割，規范地方招商引資法規制度，推動招商引資從比拼優惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環境創“改革高地”轉變。

三是在助力鞏固外貿外資基本盤上下功夫。建設內陸開放型經濟試驗區的過程中，需著力推動外貿質升量穩，積極培育外貿經營主體，提升貿易自由化便利化水平。加強對外資外貿發展的支撐，支持本地產業園區和外貿轉型升級基地發展，建設好跨境電商綜合試驗區；激發外資外貿創新發展動力，支持運用新技術開展線上推介和在線洽談活動，探索形成以數據驅動為核心、以平臺為支撐的數字化、網絡化、智能化貿易投資發展模式，加快打造優勢品牌；優化外資外貿發展環境，完善政策支持體系，復制推廣自由貿易試驗區的成功經驗做法，堅持“走出去”和“引進來”同步推進，探索建立與內陸開放型經濟試驗區相適應的管理模式。落實好黨的二十屆三中全會部署的改革任務，深化外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益，擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，為各類經營主體營造穩定公平透明可預期的營商環境。

（作者系中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所所長、研究員）

（責編：汪翠萍）