發展光伏產業要有系統思維

推動光伏產業高質量發展是保障能源安全、破解發展制約的必由之路，是推動綠色低碳轉型、實現“雙碳”目標的重要保證，是加快形成新質生產力、搶占發展先機的動力來源之一。應準確把握光伏產業發展趨勢，持續鞏固提升我國光伏產業發展的領先優勢，以更大力度持續推動光伏產業技術進步和產業高質量發展。

當前，我國光伏產業終端需求保持高速增長。數據顯示，1月至3月，全國光伏新增裝機4572萬千瓦，同比增長36%。其中集中式光伏電站新增裝機2191萬千瓦，同比增長41%；分布式光伏新增裝機2380萬千瓦，同比增長31%。2024年一季度，多晶硅、單晶硅片、電池片、組件產量同比分別增加92.6%、108.7%、64.3%、48.9%。

除國內光伏市場需求增長外，由于歐洲市場去庫存后需求復蘇及印度、沙特、巴基斯坦等亞洲國家需求提升等因素，我國光伏裝備產品出口也實現超預期增長。據海關總署數據，1月至3月，硅片、電池片、組件出口量分別同比增長13.6%、36.3%和22.6%。雖然受出口價格下滑影響，出口額出現同比下降，但環比持續提升，光伏產業景氣度有望穩步改善。

光伏發電高質量消納呈現良好態勢。在新增裝機大幅增長的情況下，1月至3月，全國光伏發電繼續保持96%以上的高利用水平，光伏發電量1618億千瓦時，同比增長42%，約占全社會用電量的6.9%。通過大力實施可再生能源替代行動，發展新能源微電網、光儲直柔等新模式新業態，持續提高光伏發電就地就近利用規模。

同時，也要高度重視我國光伏產業高質量發展面臨的挑戰。

一是海外市場環境嚴峻復雜。近年來，一些國家和地區在環境、貿易等領域對我國光伏制造企業頻頻出手，為保護其本地產業市場份額而阻礙我國光伏產品進入。

二是光伏電力消納能力提升難度持續加大。2024年，我國風光發電量占全社會用電量的比重預期超過17%，其中光伏預期超過7%。隨著光伏裝機量的迅速提升，集中式和分布式光伏消納均存在隱患。集中式光伏方面，“三北”光伏資源豐富地區，本地用電負荷小，外送通道建設進度不及電源建設，消納面臨挑戰。分布式光伏方面，配電側可接入能力有限，特別是農村電網基礎設施比較薄弱，加之對分布式光伏缺乏相應技術要求，無法實現大規?？捎^、可測、可調控。

三是產業鏈利益分配不均衡。一些地方在核準光伏項目時存在附加條件，光伏非技術降本增效受到影響；進入電力市場后，保障光伏投資收益、穩定光伏投資預期機制尚未健全；實質性低價中標導致價格內卷。光伏組件招標過程中，唯低價論的現象較多，低于成本價競爭的企業為了獲取利潤，在原材料采購、生產方面可能會壓縮成本，無法保證組件質量以及全生命周期的可靠性，為下游電站運行埋下安全隱患。

推動光伏產業高質量發展要有系統思維。大力推進科技創新。把握全球新一輪科技革命和產業變革趨勢，充分發揮我國超大規模市場和完整工業體系優勢，加強對光伏技術研發的規劃布局，統籌科研力量和資源加大對光伏產業關鍵共性技術研發平臺的支持，堅持以技術創新引領光伏產業高質量發展。

加快提升光伏消納能力。進一步提升存量特高壓輸電通道綠色電力輸送占比，積極響應新能源大基地建設需求，優化新建通道布局。做好新能源基礎設施網絡建設，加強對農村配電網的升級改造。優化適應分布式光伏發展的并網服務、運維、調度等方面的管理模式。

健全完善光伏市場體系。一方面，明確電力市場政策預期，加強行業監管，確保光伏項目分批次有秩序進入電力市場。另一方面，推動下游應用端制定更為合理的報價投標機制，更加注重企業保供保質能力，避免單純低價中標。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院能源研究所可再生能源發展中心）

（責編：汪翠萍）