青海省國家公園建設提速升級

黨的十八大以來，國家林草局、青海省堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻領會建設國家公園是“國之大者”，著力推進國家公園建設，探索更多可復制可推廣經驗；保護好三江源，保護好中華水塔，確保一江清水向東流；凝聚局省合力，共同推進青海省國家公園建設提速升級。

以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設成效顯著

高位推動，局省共建示范省。國家林草局與青海省政府建立了由局長和省長任組長的工作領導小組，共同推進以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，推動構建青藏高原國家公園群，探索建立具有青海高原特色的自然保護地體系管理和建設之路。

制度規范體系初步構建。青海省出臺貫徹落實《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的實施方案，制定示范省建設實施方案和三年行動計劃，編制《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設總體規劃》《青海省自然保護地發展規劃》，出臺自然保護地管理體制建構方案等18項制度辦法和自然保護地建設規范等4項技術標準，初步形成統一規范的自然保護地制度體系。

自然保護地整合優化不斷完善。青海啟動全省自然保護地調查評估和整合優化工作，一攬子解決自然保護地與城鎮建成區、線性基礎設施等矛盾沖突問題。通過整合優化，全省現有各級各類自然保護地7類87處，總面積27.29萬平方公里，其中國家公園面積超75%。自然保護地總面積占省域國土面積的39.18%，較之前提升5.65%，初步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地分類系統。

生態保護建設開創新局面。實施系統治理，全省生態環境全面改善。三江源區水源涵養量年均增幅超6%，全省空氣質量優良天數比例達94.7%，森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別提高至7.5%、57.8%，荒漠化、沙化土地呈“雙縮減”趨勢，濕地面積居全國前列，三大江河出省境斷面水質持續保持在二類及以上。野生動物棲息環境顯著改善，藏羚羊等珍稀瀕危物種種群數量明顯增加。

三江源國家公園示范引領效應不斷提升

建立聯席會議機制，形成齊抓共管的工作合力。國家林草局與青海、西藏兩省（區）政府建立了局省聯席會議機制，研究解決重大問題，部署推進三江源國家公園建設重點工作。三江源國家公園管理局與果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州以及園區4縣建立聯席會議制度，調動省、州、縣各級積極性，強化責任擔當。

科學規劃邊界范圍，實現生態系統整體性保護。將長江正源、黃河正源納入三江源國家公園保護范圍，實行統一規劃、統一管理、統一建設，生態系統原真性、完整性保護得以提升。

創新建立生態管護新模式，形成全民參與的良好局面。實現園區生態管護公益崗“一戶一崗”全覆蓋，1.72萬戶牧民每年戶均獲得生態保護補償2.16萬元。探索構建“生態管護+基層黨建+精準脫貧+維護穩定+民族團結+精神文明”六位一體、以村為單位的“五有、四組、兩戶”的“542模式”“民兵+生態管護員”等生態管護新模式，基本解決鄉鎮編制少、人員服務半徑大、工作漏洞多的問題。

整合各類執法機構，穩步推進綜合行政執法體系建設。整合4個縣的自然資源、生態環境、林草、農牧等執法機構，組建三江源管委會資源環境執法局，履行資源環境綜合行政執法職責。

完善生態公益司法保護體系，印發《關于建立生態環境資源行政執法與刑事司法有效銜接工作機制的通知》，推動行政執法與刑事司法、公益訴訟檢察、民事行政訴訟監督有機對接。

祁連山國家公園體制試點成果豐富

探索社區共管新模式，打造多元共建關系。在祁連山國家公園青海片區推行“村兩委+”聯點聯建工作機制，建立巡護宣傳兩支隊伍，簽訂《“村兩委+”共建共管協議書》，黨員干部帶頭，組織動員社區群眾積極參與。建立領導干部包鄉、部門包村聯點共建制度，主動加強與屬地溝通聯系，強化共建共管協作關系。開展生態服務型經濟發展示范項目和生態體驗特許經營項目，編制《祁連山國家公園門戶鄉村發展策劃方案》，穩步推進生態產品價值實現機制研究，建立國家公園生態產品價值核算模型。

創建生態科研體系，增強科研監測能力。在祁連山國家公園青海片區建立我國西北地區首個森林監測動態大樣地，基本建成大數據平臺及州縣分控中心，實現水土氣生全要素監測。推動國家長期科研基地規范化運行，建設標準化管護站40個，建立生物多樣性本底數據庫，開展以雪豹為代表的旗艦物種專項調查，覆蓋國家一級保護野生動物12種、二級保護野生動物9種，填補我國在雪豹、荒漠貓、黑頸鶴遷徙行為跟蹤研究方面的空白。開展內陸河源頭區水生態系統研究，實現生物多樣性監測全覆蓋。

依托社會資源，完善自然教育體系。編制自然教育與生態體驗專項規劃和自然教育體系建設實施方案，在青海師范大學、海北州祁連山中學、西寧市行知小學等學校設立13所祁連山國家公園生態學校，制定生態學校評定導則。創建科普教育基地、特色管護站等平臺建設，開發自然教育課程和讀本，創辦自然教育課堂，調動社會力量廣泛參與，吸納學校教師、管護員、志愿者組建自然教育師資隊伍，構建覆蓋大中小學全學段的自然教育格局和“線上課程”與“實地研學”融合發展新模式。