近十年全國已設立21個自貿試驗區及海南自由貿易港

近十年來，全國設立21個自貿試驗區及海南自由貿易港——

中國開放新高地“多點開花”(銳財經)

本報記者 王俊嶺 《 人民日報海外版 》( 2022年04月20日 第 03 版)

“把海南自由貿易港打造成展示中國風范的靚麗名片”“推進自由貿易港建設是一個復雜的系統工程，要做好長期奮斗的思想準備和工作準備”“要著力破除各方面體制機制弊端，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局”……習近平總書記在海南考察時的重要講話，不僅為新時代加快推進海南自由貿易港及自由貿易試驗區建設指明了方向，更再一次展現了“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”的堅定決心。

從2013年9月29日中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌成立至今，全國已設立21個自貿試驗區及海南自由貿易港，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。開放新高地“多點開花”，為中國經濟高質量發展及世界經濟復蘇注入正能量。

找準定位，久久為功

海南是中國最大的經濟特區，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

4年時間過去了，海南交出了一份令人欣慰的答卷。

看經濟總量，2018—2021年，海南全省地區生產總值年均增長6.5%，地方一般公共預算收入年均增長8.1%，社會消費品零售總額年均增長9.6%。2021年，主要經濟指標增速歷史性走在全國前列。其中，2021年海南貨物貿易進出口總值1476.8億元，增速較全國快36.3個百分點。

看發展質量，以旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業為主導的“3＋1”現代產業增加值占比達到70%，南繁、深海、航天“陸海空”三大未來產業加快培育發展，高新技術企業連續4年保持40%以上的增速。與此同時，5年來海南單位GDP能耗與用地分別平均下降4.4%和10%。

看探索成果，“一線”放開、“二線”管住試點有序展開，加工增值免關稅、“中國洋浦港”船籍港等多項政策釋放紅利，“兩個15%”所得稅、三張“零關稅”清單、加工增值30%(含)以上免征關稅政策等有序實施……4年來，海南自由貿易港落地政策累計達150多項，“四梁八柱”政策框架體系基本建立。

“中共中央、國務院先后出臺《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》，全國人大常委會制定頒布《中華人民共和國海南自由貿易港法》，為新時代海南改革開放發展提供了根本遵循和歷史機遇。”中共海南省委深改辦新聞發言人李宇飛說。

大膽探索，各展其能

海南自由貿易港建設蹄疾步穩，其他21個自由貿易試驗區也紛紛創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優勢，大膽試、大膽闖、自主改，在各自范圍內進行著探索。

——有的直擊企業痛點難點。浙江海港國際貿易有限公司副總經理李娜說，以前公司如果接到寧波港域的訂單，需要寧波海關、舟山海關兩頭跑，至少交三次紙質申報單不說，審批流程最快也要3天。浙江自貿試驗區船用保稅燃料油跨關區直供政策實施之后，有關部門實行無紙化辦公，企業當天線上申報，幾小時即可完成全部審批流程。“如今，我們保稅油業務也越做越大！”李娜說。

——有的突出特色專業服務。不久前，北京市十五屆人大常委會通過《中國(北京)自由貿易試驗區條例》，自2022年5月1日起施行。新規鼓勵北京自貿試驗區發展醫療健康、專業服務、教育服務、文化旅游、航空服務等優勢產業，同時提出優化急需藥品、醫療器械等通關和審批流程。“隨著全國首家外商獨資的貨幣經紀公司、首家外商獨資保險資管公司、全球頂尖的創新藥研發企業亞太區總部等機構紛紛落地，北京自貿試驗區以全市7‰的面積貢獻了全市近三成的外資企業增量和12%的貿易額。”北京市“兩區”辦相關負責人說。

——有的打通跨境物流通道。成都雙流機場已開通國際(地區)航線131條；成都國際鐵路港已聯接境外69個城市、境內25個城市；瀘州港“啟運港+無水港”政策聯動運用……5年來，四川自貿試驗區緊扣自身定位，注重發揮“臨空、臨鐵、臨江”疊加優勢，形成“運貿產”一體化發展強勁態勢，西進歐洲、南拓東盟、東連日韓、北上蒙俄，推動對外開放再上臺階。“截至目前，成渝兩地通過中歐班列實現進出口貿易額超7000億元。”四川自貿試驗區成都青白江鐵路港片區相關負責人透露。

“自貿試驗區面積很小，但是占到全國利用外資的18.5%，全國進出口的17.3%。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文說。

開放發展，質量更高

以改革促開放，以開放促改革，歸根到底要把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，最終推動經濟實現高質量發展。

開放發展，是更大的“朋友圈”。成立至今，陜西自貿試驗區在“一帶一路”經濟合作和人文交流等方面大膽探索。據陜西自貿試驗區西咸新區管委會辦公室副主任冷彥勛介紹，西咸新區持續深化自貿、服貿、臨空經濟示范區等多項國家級試點示范聯動，培育了194項改革創新成果。其中，“一帶一路”語言服務及大數據、“一帶一路”沿線國家文物數字化交流合作、特色文化產業合作新模式、“互聯網+文物教育”等領域的多項改革創新成果在全國復制推廣。

開放發展，是更高的“含金量”。“原先進行新藥研發時，我們只能選擇已經注冊的試劑及藥品，項目設計、研發方向、材料選擇都受到限制。公司研發部門一直希望直接進口這款紅霉素衍生物來作為新藥研發的抑制劑。”藥明康德公司供應鏈管理部的相關負責人說，上海海關生物醫藥“白名單”制度試點解決了企業的迫切需求，為醫藥研發創新帶來更多便利。

開放發展，是更美的大自然。“海南在中部山區劃出道道紅線，將約1/7的陸域面積‘圈進’了國家公園保護區內。”海南省林業局副局長劉強說，山里農民搬出來，小水電站退下來，電子圍欄架起來，雖然“犧牲”了短期GDP，卻守護著一座巨大的“生態方舟”。5年來，海南城市(鎮)PM2.5年均濃度保持在20微克/立方米以下，近兩年連續保持在13微克/立方米，是有記錄以來的最好水平。同時，地表水優良比率保持在90%以上，2021年提高到92.2%，較2016年提高0.6個百分點。

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡表示，時隔4年，習近平總書記再次考察海南并發表重要講話，為海南自由貿易港及各地自貿試驗區建設指明了方向。“今年是海南自由貿易港建設全島封關運作準備工作關鍵之年。海南在更高起點上先行先試，有助于帶動更多開放新高地茁壯成長，最終成為新時代中國改革開放的領頭羊。”