推進國家公園建設若干財政政策

國務院辦公廳日前轉發財政部、國家林草局（國家公園局）《關于推進國家公園建設若干財政政策意見》（以下簡稱《意見》），推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度。

《意見》指出，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹落實習近平生態文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建投入保障到位、資金統籌到位、引導帶動到位、績效管理到位的財政保障制度，為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系、維護國家生態安全、建設生態文明和美麗中國提供有力支撐。

《意見》提出，要堅持多措并舉、加強政策協同，明晰支出責任、統籌多元資金，實行“一類一策”、分類有序推進，注重預算績效、強化監督管理。到2025年，基本建立以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度，到2035年，完善健全以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度。

《意見》確定了五方面財政支持重點方向，包括支持生態系統保護修復、支持國家公園創建和運行管理、支持國家公園協調發展、支持保護科研和科普宣教以及支持國際合作和社會參與。

《意見》明確從五方面建立財政支持政策體系。一是合理劃分國家公園中央與地方財政事權和支出責任。將國家公園建設與管理的具體事務，細分確定為中央與地方財政事權，中央與地方分別承擔相應的支出責任。二是加大財政資金投入和統籌力度。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度。三是建立健全生態保護補償制度。逐步加大重點生態功能區轉移支付力度，建立健全森林、草原、濕地等領域生態保護補償機制。四是落實落細相關稅收優惠政策和政府綠色采購等政策。對符合條件的企業或個人捐贈，可按規定享受相應稅收優惠；對符合政府綠色采購政策要求的產品，加大政府采購力度。五是積極創新多元化資金籌措機制。調動企業、社會組織和公眾參與國家公園建設的積極性，利用多雙邊開發機構資金支持相關領域建設。

《意見》強調，各地區、各有關部門要高度重視，落實責任主體，形成工作合力。財政部會同國家林草局（國家公園局）等有關部門建立國家公園財政保障“1+N”制度體系。制定績效管理辦法，強化績效評價結果運用和監督管理，確保預算執行效率和國家公園建設成效。