斬斷騷擾短信電話的利益鏈

惟有通過全鏈條治理、綜合施策形成合力，才能多管齊下斬斷騷擾短信電話的利益鏈

近日，工信部就《通信短信息和語音呼叫服務管理規定（征求意見稿）》公開征求意見，任何組織或個人未經用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發送商業性短信息或撥打商業性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應當停止。這一“用戶不明確同意即禁止”的條款，被不少人視為是打擊騷擾電話、騷擾短信的最嚴規定。

在此次新規征求意見之前，相關部門和行業對騷擾短信電話的治理一直在進行，也取得了積極成效。例如，工信部等13部門曾印發《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，于2018年7月至2019年在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動。相關電信運營商也對違規短信電話采取關停、嚴厲處罰等舉措。

然而，騷擾短信電話依然屢禁難止，一些商家為了滿足其營銷推廣的需求，頻繁地以發短信、打電話這樣成本較低的方式，一方面向目標用戶“精準推送”，另一方面則向大量潛在用戶“四處撒網”。而在此種短信電話營銷模式的激發之下，更催生出一些侵犯個人隱私的黑色產業鏈——向商家非法出售電話號碼、職業、身份證號等精準個人信息。此外，個別運營商在這個過程中推波助瀾，為賺取電話短信費，不僅積極給各類商家提供優惠套餐，對異常號碼睜一只眼閉一只眼，甚至幫助商家“復活”被騷擾軟件攔截的號碼。

由于騷擾短信電話的發送和撥打都需要接入到電信運營商，因此強化對電信運營商的規范和監督，一直以來都是治理騷擾短信電話的重點。然而，電信運營商本身并沒有執法權，只能自行制定判定標準，對發送騷擾短信、撥打騷擾電話的號碼進行停止服務等處理。但不少商家則會在摸清了運營商的封號規則之后，“另辟蹊徑”繞過運營商的規則。比如，如果運營商規定短時間內群發200條以上的號碼就無法再發短信，他們就會將每個號碼只發送190多條。

整治騷擾短信電話不能只抓住運營商這一環，針對騷擾電話如何界定，執法適用何類條款，從短信到語音“按下葫蘆浮起瓢”如何避免，監管責任如何明確等問題，都需逐個擊破。首先要進一步完善相關法律法規。例如，應加快通信網絡不良語音信息判定標準、電信網絡不良和詐騙語音處置技術能力要求等行業標準的編制，并在相關法律法規中明確界定騷擾電話的定義和處罰標準等。此外，運營商要抵制電信服務資費的誘惑，不折不扣推進手機實名制管理，徹底掐滅某些商家“你投訴標記，我注銷換號”的僥幸心理。市場監管部門應加大對地產、金融、教育培訓等市場主體廣告行為的市場監管，公安機關應強化對侵犯個人信息違法犯罪行為的打擊懲治力度。

惟有通過全鏈條治理、綜合施策形成合力，才能多管齊下斬斷騷擾短信電話的利益鏈，真正鏟除騷擾短信電話這一“信息牛皮癬”，還人民群眾以“眼睛干凈、耳根清凈”。（倪弋）